Um livro, armas nucleares, meios e fins

Jun 20, 2023

31 de maio de 2023

Por John Erath

Um dos benefícios de trabalhar no Centro é a oportunidade de colaborar com alguns dos maiores especialistas na área, pessoas que trazem conhecimento, visão e uma variedade de pontos de vista diferentes para discussões sobre segurança internacional. No início deste ano, tive o privilégio de presidir um painel que incluía uma dessas especialistas, Mariana Budjeryn, que publicou recentemente um novo livro, Inheriting the Bomb , um estudo do legado nuclear da Ucrânia e o processo pelo qual ela desistiu das armas nucleares herdadas da a União Soviética. A história do progresso da Ucrânia em direção ao desarmamento está intimamente ligada à percepção da Ucrânia de seu status recuperado como um estado independente e à maneira como definiu sua nacionalidade. Na pesquisa para o livro, Mariana pôde ter acesso a fontes anteriormente indisponíveis e registros recentemente desclassificados - bem como entrevistas com alguns dos envolvidos - para contar a história de uma forma mais completa do que foi relatado anteriormente.

Com a Ucrânia sob ataque de seu vizinho maior, este livro assume uma importância maior. Alguns comentaristas sugeriram que a Ucrânia errou ao desistir de suas armas nucleares e que a posse de tais armas pode ter sido suficiente para impedir a invasão de Moscou. Mariana demonstra conclusivamente que isso nunca foi uma opção. A Ucrânia carecia de muitas das infra-estruturas necessárias de comando, controle e apoio e não estava em condições financeiras de construí-las. Além disso, a comunidade internacional, de quem a Ucrânia dependia para assistência, era fortemente contra a adição de estados com armas nucleares. Talvez o mais importante, o legado do acidente de Chernobyl e a experiência em primeira mão com os efeitos da radiação levaram à relutância em confiar em qualquer coisa nuclear para a segurança nacional.

Um aspecto do livro que eu não havia considerado anteriormente era o papel crucial dos Estados Unidos no processo de desnuclearização da Ucrânia. A Redução de Ameaças Cooperativas (CTR) dos EUA foi um facilitador chave e permitiu a destruição de milhares de armas nucleares em toda a ex-URSS. Ainda mais importante foi a insistência de Washington em uma Ucrânia não nuclear no processo de administrar a dissolução da União Soviética. Embora este fosse sem dúvida o resultado certo, e realmente o único possível, foi a maneira como os líderes dos EUA chegaram lá que possivelmente poderia ter sido feito melhor. Pensando no processo conforme descrito no livro, parece que houve um grande erro.

Tanto o governo Bush quanto o de Clinton escolheram definir o problema a ser resolvido como a desnuclearização da Ucrânia. Na realidade, isso deveria ter sido um meio para um fim, um elemento de uma estratégia mais ampla para tornar a região da Eurásia mais estável após o fim do império soviético. Ao tratar a ratificação da Ucrânia do tratado START e a adesão ao TNP como um estado não nuclear em troca de uma reformulação das garantias de segurança existentes como objetivo, a política dos EUA não abordou o outro desafio à segurança no antigo espaço soviético: o revanchismo russo , ou determinação para dominar o que tinha sido seu império. Isso foi demonstrado desde o início pelas tentativas russas de influenciar a política ucraniana e pelo encorajamento de elementos separatistas na Crimeia e no Donbass, um manual implementado com vários graus de sucesso no Báltico, na Geórgia e na Moldávia.

Ao tornar a questão nuclear o foco principal da política ucraniana, Washington pode ter inadvertidamente prejudicado seus próprios objetivos de não-proliferação. A mensagem parecia clara de que os Estados Unidos só se importavam com armas de destruição em massa, de modo que definir o problema como fazer a Ucrânia desistir de suas armas nucleares pode ter contribuído para a percepção da importância de tais armas. Nas décadas que se seguiram à Guerra Fria, isso aconteceu repetidas vezes, na Coreia do Norte, Iraque, Líbia, Sul da Ásia e, mais recentemente, no Irã.

A questão de como administrar a desnuclearização da Ucrânia também trouxe uma rara comunhão de interesses americanos e russos. Ambos os grandes países priorizaram ter a Rússia como única herdeira da capacidade nuclear soviética e pressionaram a Ucrânia para atingir a meta. No final, porém, a Rússia deixou que os Estados Unidos fizessem a maior parte do trabalho diplomático pesado, efetivamente obtendo o que queria por pouco mais do que concessões simbólicas. O mais importante deles, o Memorando de Budapeste de 1994, no qual os estados nucleares "garantiam" a soberania ucraniana, provou ser fácil de descartar em 2014, quando chegou a hora de tomar o território ucraniano.